Наша книга по методике оценки и прогноза комплексного социально-экономического развития муниципальных образований

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

ЧАСТЬ 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ЕЕ РАЗРАБОТКЕ
Глава 1.1. Субъект, объект и основные модели местного самоуправления
Глава 1.2. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления в свете реформы системы муниципального управления
Глава 1.3. Вопросы формирования и исполнения местных бюджетов, выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Глава 1.4. Проблемы использования сводного финансового баланса для стратегического управления развитием муниципального образования
Глава 1.5. Социально-финансовая корпорация как организационный инструмент реализации концепции социально-экономического развития муниципального образования
Глава 1.6. Два подхода к комплексной оценке социально-экономического развития муниципальных образований

ЧАСТЬ 2. СБАЛАНСИРОВАННАЯ СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЕЙ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Глава 2.1. Проблема обоснования стратегического выбора муниципального образования
Глава 2.2. Применение методики портфельного анализа для обоснования стратегического выбора МО

Методика "выбора направления инвестиций"
Оценка конкурентоспособности
Оценка привлекательности
Портфельный анализ

Примеры использования ССП в государственных и некоммерческих организациях
Рекомендуемая структура системы критериев ССП для муниципального управления

Основные понятия и обозначения
Базовые процедуры

Принципы распределения расходных полномочий между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации
Учет расходных потребностей муниципальных образований исходя из численности потребителей бюджетных услуг с учетом местных особенностей
Понятие "условного потребителя" бюджетных услуг

Алгоритм определения потребности в финансировании для выравнивания муниципальных образований до заданного уровня
Алгоритм определения уровня выравнивания при заданной плановой сумме финансовой помощи местным бюджетам
Применение алгоритмов выравнивания бюджетной обеспеченности

Система многокритериальной оценки
Распределение ресурса по иерархии объектов
Сворачивание/декомпозиция критериев
Процедуры расчета индикаторов и назначения весовых коэффициентов
Определение весовых коэффициентов

Методика оценки муниципальных образований Ленинградской области
Методика Фонда "Институт экономики города"
Методика комплексной рейтинговой оценки социально-экономического развития сельских муниципальных образований Ставропольского края

Система индикаторов

Общие положения
Основные термины, понятия и обозначения
Расчет интегрального индикатора Уровень развития муниципального образования
Расчет интегрального индикатора Уровень развития социально-экономического пространства муниципального образования
Расчет интегрального индикатора Эффективность использования социально-экономического пространства муниципального образования

Теория межотраслевого анализа
Возможности моделей на основе межотраслевых балансов

Показатели сводного финансового баланса
Направления совершенствования схемы и методики составления сводного финансового баланса на региональном и муниципальном уровнях
Методы построения МОБ муниципального образования

Построение МОБ муниципального образования на начальном этапе
Оценка матрицы технологических коэффициентов на основе национальных данных
Оценка элементов добавленной стоимости и конечного потребления
Обеспечение сбалансированности таблиц МОБ
Пример формирования МОБ МО
Примеры оценки показателей муниципалитетов

Модуль сбора исходных данных
Модуль управления аналитическим хранилищем
Модуль многомерного анализа данных
Модуль расчета статистических показателей функционирования муниципальных образований
Модуль геоинформационного анализа данных
Модуль рейтинговой оценки муниципальных образований и комплексных программ развития
Расчет интегрального показателя социально-экономического развития муниципального образования
Анализ комплексных программ развития муниципальных образований с помощью портфельных матриц
Определение важности показателей функционирования муниципального образования с помощью Conjoint-анализа
Модуль расчета оптимальных режимов выравнивания
Модуль статистического прогнозирования
Модуль моделирования и прогнозирования на основе модели межотраслевых балансов

Введение

Целью настоящей работы является создание методических основ процесса комплексной оценки и прогноза финансового и социально-экономического развития муниципальных образований, выполняемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Актуальность разработки нового подхода к решению этой проблемы объясняется, с одной стороны, необходимостью повышения качества разработки и эффективности реализации комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований (МО), а на их основе - программ развития субъектов Российской Федерации, а с другой стороны - требованиями по совершенствованию межбюджетных отношений в свете реформы организации местного самоуправления и бюджетного устройства Российской Федерации. Правовой основой этой реформы являются Федеральные законы № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и № 95-ФЗ от 4 июля 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Необходимые для реализации этих законов поправки в Бюджетном и Налоговом кодексах содержатся в законопроектах "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений", принятом в первом чтении 18 ноября 2003 года, и "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", принятом (одобренном) Государственной Думой 9 июля 2004 года.

Известно, что методика оценки в значительной степени зависит от ее целей. В настоящих методических рекомендациях будут рассмотрены два основные подхода к комплексной оценке финансового и социально-экономического развития МО, определяемые двумя основными целями:

1. Разработка стратегии развития МО в рамках законодательно установленных полномочий и контроль ее реализации.
2. Распределение финансовых средств между МО, относящимися к данному субъекту РФ, с учетом сравнительной оценки их уровня социально-экономического развития.

Первая цель определяет подход к проблеме оценки со стороны органов местного самоуправления МО, которые заинтересованы в повышении эффективности муниципального управления. Для решения этой задачи требуется разработать стратегический план развития МО и контролировать его исполнение. Стратегия развития МО формулируется в его комплексной программе социально-экономического развития.

Вторая цель определяет подход со стороны органов власти субъекта Российской Федерации. Они заинтересованы в проведении качественной сравнительной оценки всех МО, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, с целью повышения эффективности использования бюджетных средств, передаваемых МО в рамках решения задач бюджетного регулирования.

Настоящие методические рекомендации состоят из семи частей.

Часть 1 посвящена правовым основам проведения комплексной оценки и прогноза социально-экономического развития муниципальных образований и описанию объекта и субъекта муниципального управления в рамках двух рассматриваемых в данной книге подходов.

В Части 2 анализируется задача обеспечения устойчивого развития МО с позиции органов местного самоуправления. Рассматриваются основные подходы к разработке сбалансированной системы показателей (ССП) для формулирования стратегии развития МО (в виде комплексной программы социально-экономического развития) и контроля ее реализации.

В Частях 3, 4 рассматривается задача разработки методики комплексной оценки финансового и социально-экономического развития муниципальных образований в свете реформы федеративных отношений и местного самоуправления с позиций субъекта Российской Федерации, в котором расположены рассматриваемые МО. В Части 3 проводится детальное обсуждение существующих и рекомендуемых способов расчета бюджетной обеспеченности как главного критерия, по значению которого распределяются средства фондов финансовой поддержки МО. В рамках методики расчета бюджетной обеспеченности приводится описание алгоритмов расчета налогового потенциала, на базе которого рассчитывается оценка собственных доходов местных бюджетов, и индекса бюджетных расходов МО. Рассматриваются методы определения потребности в финансировании для выравнивания МО до заданного уровня и определения уровня выравнивания при заданной плановой сумме финансовой помощи местным бюджетам. Приводится описание модели и результатов применения алгоритмов. В Части 4 изучается методика оценки финансового и социально-экономического положения МО, ориентированная на использование региональными фондами развития МО, а также региональными и районными фондами финансовой поддержки.

В Части 5 рассматривается применение модели межотраслевых балансов (МОБ) для решения задачи прогнозирования финансового и социально-экономического развития МО. Исследуются возможности сбалансированной системы показателей, при расчете которых используются прогнозные значения первичных показателей, полученных с помощью межотраслевых балансов. Модель описывает как единое целое показатели социально-экономических секторов и показатели сводного финансового баланса территории. Анализируется существующая система разработки сводных финансовых балансов и направления ее совершенствования. Также в этой части приводится описание метода формирования муниципального межотраслевого баланса на основе национальных данных, содержащихся в наиболее полном межотраслевом балансе Российской Федерации. Применение разработанного подхода к построению муниципальных межотраслевых балансов иллюстрируется примерами оценки показателей МО, отличающихся коэффициентами отчисления от налогов, объемом внутреннего спроса, политикой ценообразования и структурой экономики.

В Части 6 излагаются вопросы применения статистических моделей оценки и прогноза показателей. Приводятся рекомендации по применению двух наиболее адекватных имеющейся статистике методов прогнозирования нестационарных данных - авторегрессии в главных компонентах и регрессионно-поисковых моделей. Обсуждаются результаты применения методов к прогнозированию различных региональных показателей и дается сравнительный анализ методов.

В Части 7 обсуждаются вопросы применения информационных технологий для автоматизации управления региональными и районными фондами финансовой поддержки и развития МО, а также автоматизации стратегического управления развитием МО. Рассматривается концепция информационно-аналитической системы.

Таким образом, в настоящей работе исследованы два подхода к комплексной оценке социально-экономического и финансового развития МО - в целях стратегического управления МО, осуществляемого его органами местного самоуправления, и в целях оптимального распределения финансовых средств между МО субъекта Российской Федерации, производимого региональными органами власти. В рамках каждого подхода разработаны методические основы проведения комплексной оценки, предложены алгоритмы реализации описанных методик, рассмотрены вопросы применения современных информационных технологий для реализации этих алгоритмов.

Книга выходит в конце 2004 г. По вопросам ее приобретения можно обращаться к С.В.Картышову.