Управление по результатам в государственном секторе

Управление по результатам и проблемы его внедрения

Направление "Управление по результатам" занимает первое место в системе мероприятий, изложенной в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах (Концепция одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р). Являясь важнейшим направлением административной реформы, управление по результатам предполагает в то же время внедрение программно-целевого бюджетирования, т.е. бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Внедрение принципов и процедур управления по результатам в регионах Российской Федерации - это сложная и масштабная задача, которая включает не только административные процедуры. На практике, при попытках внедрения основных принципов и механизмов управления по результатам в регионах часто возникают серьезные проблемы организационно-методического и информационного характера.

Организационно-методические проблемы связаны с отсутствием у большинства регионов необходимых регламентных процедур и нормативных актов, обеспечивающих эффективное внедрение процесса управления по результатам. Для подготовки соответствующих документов регионам необходима существенная методическая, правовая и организационная поддержка. Решить эти задачи собственными силами регионам, как правило, не удается.

С другой стороны, даже если весь пакет нормативных документов разработан, успешная реализация комплекса мероприятий по внедрению в регионе новых принципов управления будет блокирована без качественной и своевременной информационно-аналитической поддержки всех процедур, связанных с применением методов программно-целевого управления. Внедрение новых принципов управления по результатам значительно повышает требования к системе информационно-аналитической поддержки, и существующие в регионах системы управления часто оказываются не готовыми к решению этой проблемы. При внедрении процедур управления по результатам резко возрастает как количество "объектов оценки", так и объем исходных данных по каждому из них.

Деятельность компании

Компания "КУРС" более 9 лет активно работает на российском рынке информационных и консультационных услуг, как в корпоративном, так и в государственном секторе. В государственном секторе среди наших клиентов: Счетная палата Российской Федерации, Минэкономразвития России (департамент территориального развития), Министерство регионального развития Российской Федерации (департамент федеральных целевых программ), администрации ряда субъектов Российской Федерации. Специалисты компании "КУРС" принимали участие в большом числе проектов как методического, так и информационно-технологического характера.

На корпоративном рынке компания "КУРС" внедряет маркетинговые информационные системы (МИС). Эти системы обеспечивают информационно-аналитическую поддержку управления, ориентированного на рынок. Среди наших клиентов: ОАО "ГМК Норильский Никель", ОАО "Медицина", ОАО "Гидромашсервис" и другие организации и предприятия.

На основе комплекса может быть создана автоматизированная система управления (далее Система), охватывающая большой круг задач управления по результатам в их взаимосвязи с процессом бюджетирования, ориентированного на результат.

Самым масштабным нашим проектом является проект внедрения системы информационно-аналитической поддержки управления по результатам в Астраханской области. Объекты автоматизации в рамках реализованного проекта - это министерства экономического развития и финансов и "пилотные" отраслевые министерства социального блока (здравоохранение, образование, социальная защита, культура). При этом исходные данные собираются также с подведомственных организаций и учреждений и с органов местного самоуправления.

Совместно с отраслевыми министерствами разработаны проекты их ведомственных целевых программ и пакет проектов нормативных документов, регламентирующих процессы управления по результатам в регионе. Защита ВЦП пилотных министерств проходила на заседании специальной комиссии Правительства Астраханской области.

Система информационно-аналитической поддержки управления по результатам

Система обеспечивает информационно-аналитическую поддержку управления по результатам по следующим функциональным направлениям:

1. Учет и мониторинг реализации областных целевых программ и областной адресной инвестиционной программы, анализ и оценка их результативности и эффективности.
2. Учет ведомственных целевых программ, мониторинг результативности и эффективности деятельности отраслевых департаментов, их подразделений и подведомственных бюджетных учреждений.
3. Подготовка форм для Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования по отчетным и планируемым на среднесрочную перспективу результатам деятельности и распределению бюджетных средств по целям, задачам и целевым программам.
4. Мониторинг результативности и эффективности различных форм государственной поддержки инвестиционной деятельности.
5. Анализ доходов и расходов бюджета региона в сравнении с бюджетами подобных субъектов РФ.
6. Мониторинг муниципальных образований, включая:
   • Мониторинг результативности деятельности органов местного самоуправления
   • Мониторинг качества управления муниципальными финансами по муниципальным образованиям, включая поселения
   • Мониторинг данных о налоговых и неналоговых поступлениях в разрезе налогов и видов неналоговых доходов муниципальных образований, включая поселения
7. Мониторинг СМИ и других открытых информационных источников для сбора данных о потребностях населения и предприятий области в бюджетных услугах, об оценке населением и экспертами качества оказываемых услуг, об опыте оказания аналогичных услуг в других регионах России.

Пользователями Системы являются сотрудники органов исполнительной власти региона - департаментов (комитетов, министерств) экономики и финансов и отраслевых департаментов (комитетов, министерств).

Методическое и организационное обеспечение внедрения Системы

Для подготовки методических основ внедрения Системы в пилотных органах исполнительной власти региона предварительно выполняется экспертная оценка действующей (утвержденной соответствующими нормативно-правовыми и/или прочими документами) системы целей, от интегральной цели к частным целям и индикаторам, характеризующим их достижение.

На основании и с учетом результатов проведенной экспертизы действующей системы целей и показателей консультанты "КУРС", с участием сформированных рабочих групп пилотных департаментов (министерств), вырабатывают рекомендации по ее совершенствованию, включающие:
- определение количественных показателей для оценки достижения целей и решения задач;
- формулирование бюджетных услуг и показателей оценки потребности в них;
- определение задач и индикаторов их достижения для конкретных групп однотипных подведомственных бюджетных учреждений в зависимости от отраслевой специфики их деятельности, разработку формы информационного шаблона бюджетного учреждения для решения задач оценки достижения целей и решения задач комплексной оценки субъектов управления.

Консультанты "КУРС" оказывают консультационное и методическое сопровождение подготовки пилотными субъектами бюджетного планирования ведомственных целевых программ и докладов о результатах и основных направлениях деятельности.

Консультанты "КУРС" используют различные формы взаимодействия: очные (штабные сессии, тренинги, рабочие встречи или официальные совещания для представителей одной или нескольких отраслей), заочные (обмен электронной почтой, телефонные консультации) в зависимости от характера и сложности решаемых задач конкретного этапа выработки системы целей и показателей.

На основе проведенных работ пилотные отраслевые департаменты (комитеты, министерства) совместно с консультантами "КУРС" подготавливают и принимают нормативные документы, регулирующие процесс управления по результатам в пилотных отраслях. Также ведется работа по представлению новых вариантов бюджетных заявок (в форме ведомственных целевых программ и ДРОНДов) в департаменты (комитеты, министерства) экономического развития и финансов субъекта Российской Федерации, а также в специально создаваемый, отдельный уполномоченный орган, который должен осуществлять оценку, экспертизу и мониторинг реализации ведомственных целевых программ пилотных отраслевых департаментов (комитетов, министерств).

В процессе проведения работ консультанты "КУРС" готовят проекты нормативно-правовых актов, необходимых для внедрения системы управления по результатам в субъекте Российской Федерации.